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机构改革!相关领域日常监管和执法这么划分职能!看看这个地方的市场监管综合行政执法改革实施方案

2020-07-20 17:14:29  来源: 监管之声

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》和我省《关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》《杭州市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》部署要求,结合我区实际,特制定全区深化市场监管综合行政执法改革实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,践行以人民为中心的发展思想,以“最多跑一次”改革为引领,深化市场监管综合行政执法改革,全面整合市场监管职能,加强综合行政执法队伍建设,构建统一、权威、廉洁、高效的市场监管执法体系,严守安全底线,维护公平竞争的市场秩序和制度环境,为推动创业创新和高质量发展营造良好环境,为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力的体制机制保障。

(二)总体目标。有效整合市场监管领域执法职责和队伍,科学规范设置执法机构,强化执法体系和能力建设,打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、清正廉洁、人民满意的职业化市场监管综合行政执法队伍,更好地服务于经济社会发展大局,服务于人民群众对美好生活的需要。到2020年全区基本建立统一、权威、廉洁、高效的市场监管综合行政执法体制。

(三)基本原则。坚持党的全面领导,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。坚持优化协同高效,统筹配置行政处罚职能和执法资源,实现一支队伍管执法。坚持全面依法行政,依法保障各类市场主体合法权益。坚持人民利益至上,切实维护消费者合法权益,寓监管于服务之中,激发市场主体活力。坚持执法重心下移,充实基层监管执法力量,强化监管执法保障。

二、改革任务

(一)整合市场监管执法职能和执法队伍。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等领域执法职责,组建市场监管综合行政执法队伍。商务执法、盐业执法职责整合划入市场监管综合行政执法范围。已经在更大范围实行跨领域跨部门综合行政执法的,可继续深化完善。整合后,市场监管综合行政执法队伍以市场监管部门名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报的受理处置和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。

(二)理顺执法层级,推进执法力量下沉。全面梳理、规范和精简市场监管领域的执法事项。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。结合权力清单,实行行政执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项予以大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。对涉及的相关地方性法规、政府规章及时提出清理修订意见建议。

整合组建市场监管综合行政执法队伍,杭州市富阳区市场监督管理局增挂杭州市富阳区市场监管综合行政执法队牌子,实行“局队合一”体制,局长兼队长,并根据工作需要,核增1名专职副队长领导职数。压实市场监管部门履行行政执法职责和加强执法队伍建设的责任,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,强化行政执法职能,确保一线执法力量,尤其是食品、药品、特种设备等领域执法力量,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。

按照构建简约高效基层管理体制的要求,整合市场监管领域在乡镇(街道)的站所力量和资源,按区域组建统一的市场监管综合行政执法队伍,负责基础性监管工作,依法行使处罚权,作为区市场监管局派出机构,以区市场监管局领导和管理为主。落实《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号)精神,建立健全接受乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制,工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇(街道)党(工)委意见。

(三)加强市场监管执法队伍建设。按照“编随事走、人随编走”的原则有序整合执法队伍,涉及直接到市场、进企业,直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制,原则上要同步划转。先行锁定现有承担市场监管行政执法职责的机构和人员编制。原则上应将多个机构整合为一个机构,执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策后,制定印发行政执法机构“三定”规定,人员队伍按要求予以规范。

适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求,加快建设职业化的市场监管综合行政执法队伍,实行持证上岗和资格管理。加强执法队伍建设规划与培训,加大食品、药品、特种设备安全监督检查、知识产权保护、反垄断调查、计量、网络商品交易及相关服务监管等急需紧缺专业人才培养和引进力度,提升一线监管执法人员的履职能力。

(四)严格规范市场监管执法行为。市场监管部门要明确执法职责。市场监管综合行政执法队伍要严格履行执法责任,依法严惩食品药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为;严厉打击各种侵犯知识产权、制假售假、虚假宣传等违法行为;严格执法标准,对达不到产品与服务标准自我声明内容的企业予以通报等相应处罚,并计入企业诚信档案;严肃查处利用市场优势地位实施垄断牟取超额利润的违法行为;严肃查处采取不正当手段破坏公平竞争、损害消费者利益和计量、价格违法等行为;严肃查处无照生产经营和相关无证生产经营行为,以严格执法促进质量提升。

厘清综合行政执法与日常监管的职责分工,以清单形式明确职责边界。商务、盐业等领域执法纳入市场监管综合行政执法范围后,其行政执法职责由市场监管部门承担,日常监管职责仍由商务、盐业等主管部门承担。建立市场监管综合行政执法协作配合机制,明确协作配合责任,形成监管执法合力,保障履职到位。

强化执法监督,完善内部、层级和外部监督机制。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,建立领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止地方、部门保护主义。公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果,建立责任追究制度和尽职免责制度,提高市场监管执法规范化水平。统一市场监管执法文书、服装、标志、执法程序,统一执法办案信息管理系统。

(五)创新市场监管执法方式。建立统一指挥、跨区域协作、部门配合、整体联动的市场监管综合执法工作机制,完善与发改、经信、商务、农业农村、卫生健康、应急管理、公安、海关等相关部门和审判机关、检察机关信息通报、形势会商、案件移送工作制度,健全行政执法与刑事司法、公益诉讼相衔接的协调机制,优化协同高效做好市场监管综合行政执法工作。

贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》要求,健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。落实政府责任,全面推行市场监管领域相关部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制,科学制定抽查比,突出重点、控制频次,扩大覆盖面、减少执法盲区,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。强化分类监管,对新兴产业实施包容审慎监管,对涉及安全质量方面的严格按规定监管,对人民群众反映问题突出或者公众关注的领域实施重点监管。改革完善食品药品安全抽检制度,构建食品药品安全风险监测预警体系。加强现场检查和检验检测专业执法,严防严控生产制造过程风险。整合企业信用信息系统,强化信用监管,完善企业信息公示,实现监管执法信息全公开,健全信用约束和联合惩戒机制,倒逼市场主体落实责任,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

综合运用计量标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施,提升技术执法能力,增强市场监管综合行政执法的公信力、权威性。积极探索“互联网+监管”、数字监管,充分利用大数据、云计算等智慧监管手段,整合监管信息平台,推进市场监管互联网执法办案等平台建设,全面加强数字化执法装备配备,不断提升市场监管的信息化、科技化、现代化水平。逐步建立健全监管部门、主管部门、行业组织、经营者、消费者、群众共同参与的社会共治体系,形成齐抓共管的治理格局。

全面提升市场监管的技术执法能力,充分发挥电子数据司法鉴定的技术支撑作用,强化电子数据的调查取证、处置分析的专业性与权威性。加强基层现场执法电子取证设备的配备使用,加快电子取证规范化建设,建立严格、科学、专业的电子数据取证规程,确保市场监管综合行政执法的高效、准确、合法。

督促企业严格履行主体责任,严格遵守法律法规、生产经营行为规范和质量安全技术操作规范,严格执行强制性国家标准,严格履行经营者先行赔付等法律责任,全面推行经营者无理由退货承诺,实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,确保标签说明书和自我声明的标准表述科学、真实、完整。

(六)强化市场监管执法保障。强化组织保障。全面加强党对市场监管综合行政执法工作的领导,认真落实党要管党、全面从严治党的要求,牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”,加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,打造忠诚干净担当的市场监管综合行政执法队伍。加强市场监管综合行政执法队伍基层党组织建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

强化法治保障。进一步严格执行法规规章,加大惩处力度,提高违法成本。对制假售假、商标侵权、假冒专利和生产销售危害公众安全的食品、药品、特种设备的经营者,探索在执法裁量权范围内建立按货值金额比例处以罚款、对举报严重违法行为的内部知情人员给予重奖等制度。

强化投入保障。根据事权与支出责任相匹配的原则,将市场监管综合行政执法相关工作经费纳入同级政府预算。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。整合市场监管领域检验检测资源,加强检验检测实验室建设。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按中央统一规定执行。

强化力量保障。注重将人员编制向执法岗位和基层一线倾斜,进一步推动执法力量下沉。

强化激励约束。完善基层执法人员工资政策,落实国家抚恤政策,推进执法办案人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平,健全职业风险保障机制。建立健全履职尽责和尽职免责制度,让失职渎职者担责、履职尽职者免责,对在查办重大案件、处置突发事件等工作中有突出表现的人员按规定给予奖励,提高干部履职自觉性、积极性。市场监管部门要采取执法检查、考核评价、案卷评查等方式,加强对执法工作的监督检查。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各有关部门和乡镇(街道)要充分认识市场监管综合行政执法改革的重大意义,全面贯彻先立后破、不立不破原则,加强组织领导,把握改革方向,研究重大问题,科学制定方案,积极稳妥实施。2019年10月底前,实现全区市场监管综合行政执法事项和执法力量整合到位、执法保障到位。

(二)积极推进改革。深刻领会、准确把握、认真落实中央和省、市、区委改革精神,在中央和省、市、区委明确的时限内,完成综合行政执法队伍整合组建、综合执法实施等任务。把工作融合、队伍融合、事权划分等工作做细做实,确保市场监管综合行政执法改革到位,完成既定任务,达到预期目标,实现预期效果。

(三)强化统筹协调。实施市场监管综合行政执法改革涉及机构编制、干部人事、办公场所集中、资产转移等问题,涉及市场监管、机构编制、财政、人力社保等部门,各部门要加强协调配合,及时研究解决具体问题,按照职能分工共同推进改革。

(四)严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和干部人事管理规定,严禁借改革之机违规提高机构规格、增加内设机构、突击进人、突击提拔和调整交流干部等。做好资产管理工作,防止国有资产流失。加强思想政治工作,确保思想不乱、干劲不减、工作不断,各项工作上下贯通、运转顺畅、有序推进。

中共杭州市富阳区委办公室

杭州市富阳区人民政府办公室

2019年10月30日





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